冰雪头条：国家级滑雪旅游度假地对冰雪产业未来发展的深度影响

2023-12-29 05:29:28

　　冰雪头条：国家级滑雪旅游度假地对冰雪产业未来发展的深度影响冰雪头条（微信号：bingxuetoutiao）资讯，近日，国家体育总局办公厅印发《关于体育助力稳经济促消费激活力的工作方案》（简称《方案》）。《方案》提出，深化体旅融合，认定一批国家体育旅游示范基地、国家级滑雪旅游度假地，向公众推介一批安全、健康、便捷、高品质的国庆、春节假期体育旅游精品线路。

　　《方案》明确，深化体育消费试点工作，推动40个国家体育消费试点城市通过打造体育消费新场景、培育体育消费新业态新模式、发放体育消费券、组织体育消费节等措施，更好满足群众疫情防控常态化下的体育消费需求；宣传绿色健康生活方式，鼓励群众走向户外、参与户外运动，进一步挖掘户外运动、绿色出行等领域消费潜力。

　　在今年1月26日，文化和旅游部、国家体育总局联合发布了“国家级滑雪旅游度假地”名单。北京延庆海陀、河北涞源、河北崇礼、内蒙古扎兰屯等12家滑雪旅游度假地被认定为国家级滑雪旅游度假地。

　　那么，这12家首批国家级滑雪旅游度假地的公布，对行业发展意味着什么，又将对未来冰雪产业的发展会起到哪些示范作用？中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博导、中国冰雪产业研究中心主任李宇此前曾作深度解读：

　　深入贯彻落实习总“冰天雪地也是金山银山”的发展理念和党中央、国务院关于加快发展冰雪运动和冰雪产业的决策部署，2019年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出：深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动向四季拓展；2021年2月，文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局联合印发的《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》提出：到2023年，推出一批滑雪旅游度假地。推进冰雪旅游+文化融合、教育融合、装备制造融合、科技融合发展；2021年8月，国务院印发的《全民健身计划（2021-2025年）》做出持续开展群众冬季运动推广普及主题活动、巩固拓展“三亿人参与冰雪运动成果”部署。我国冰雪旅游已初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局，已成为全球滑雪场和滑雪人次数量增长最快的国家。但冰雪旅游供给侧发展不平衡不充分的问题仍然较为明显，创建国家级滑雪旅游度假地是实现“冰天雪地”两山转化、冰雪旅游高质量发展的重要路径。因此，以2022北京冬奥会为契机，公布全国首批12家滑雪旅游度假地，是促进和引领冰雪旅业向规范化、国际化、低碳化高质量发展的迫切重大需求，将成为推动区域产业结构优化的新动能，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。

　　入选的12家滑雪旅游度假地共同点包括：一是拥有一个滑雪场或多个滑雪场构成的滑雪旅游集聚核心区。二是体现了生态保护优先，依托山地自然地形地貌与降雪条件，科学合理选址与布局滑雪场地、雪道设施，集约高效利用滑雪资源。三是已建成的、正在建设的或已有相关规划批复待建设的滑雪旅游核心区面积不少于20平方千米，雪道总面积不少于100公顷，形成了一定的规模发展效应。四是已建成良好的滑雪旅游度假接待设施。五是单一雪季及年接待游客具有一定的规模。

　　12家滑雪旅游度假地将起到以下四方面示范：第一，国家级滑雪旅游度假地依托区以县级行政区为单元，将充分发挥政府部门的资源整合与产业协同发展的政策优势，建设以滑雪旅游为核心的度假目的地。第二，引导具有优良滑雪资源的地区，生态优先，科学规划和合理建设，形成滑雪旅游的空间集聚效应与规模辐射带动效应，科学践行“冰天雪地”自然资源向金山银山产业资源转化。第三，符合中国家庭式旅游度假消费特色的滑雪度假接待设施与休闲娱乐活动，弘扬我国传统文化与社会主义价值观，创新消费理念与价值引导，推动全民休闲度假消费升级换代。第四，未来滑雪旅游市场扩大后的潜在需求，实现向国际著名滑雪旅游度假地发展。助力推动实现我国三亿人参与冰雪运动。

　　12家国家级滑雪旅游度假地充分发挥优质自然滑雪资源优势，生态优先，政府引导，市场运作，体育和旅游、文化融合发展，探索构建以滑雪旅游度假为特色的全域全季全产业链新格局，引领消费。第一，依托优质的滑雪资源和建设完备的滑雪运动配套设施、旅游配套服务设施。第二，“滑雪运动+”提升社会影响力，打造国家队、省（自治区）队滑雪训练基地，承办国际雪联、国家级和省级大型滑雪赛事。第三，对标国际滑雪旅游度假地发展新趋势，因地制宜，积极探索实践单一雪季经营向四季旅游度假经营发展路径和模式。第四，拓展开展多业态、多渠道合作，创新冰雪竞赛表演、滑雪旅游度假、定制娱乐活动、特色节庆、冰雪教育培训等度的冰雪旅游产品，以及滑雪旅游延伸的四季度假产品。第五，游客为本，创新提供“定制式”滑雪旅游服务。从行程确定开始，为游客提供专业的度假服务。第六，地方文化特色鲜明突出，创新类型多样、品质优良的户外与室内休闲娱乐活动场馆设施，提升滑雪旅游度假休闲氛围。

　　一、首批国家级滑雪旅游度假地包括以下国际赛事驱动、传统资源驱动、优势资本驱动、区域优势驱动和政策驱动与规划引导等五种发展类型。一是国际赛事驱动型，以冬奥会举办为契机，迅速崛起的滑雪旅游度假地，这类滑雪旅游度假地滑雪资源优质、滑雪训练配套设施完备先进，代表国内滑雪旅游发展的先进水平，实现了滑雪场的跨越式发展，主要北京延庆滑雪旅游度假地、河北崇礼滑雪度假地、河北来源七山滑雪旅游度假地等。二是传统滑雪资源驱动型。一般是国内较早建设的滑雪场，如黑龙江亚布力滑雪旅游度假地、新疆乌鲁木齐南山滑雪旅游度假地等，这类滑雪旅游度假地滑雪旅游与场地设施设备完备，旅游客源市场有待进一步拓展巩固。三是优势资本驱动型、如吉林长白山滑雪旅游度假地、吉林丰满松花湖滑雪旅游度假地，旅游度假配套设施完备，旅游度假等业态丰富，滑雪旅游接待规模位于全国前列。四是区域优势驱动型，具有区域影响的滑雪游度假地。如内蒙古扎兰屯滑雪旅游度假地、四川大邑西岭雪山滑雪旅游度假地、山西太白鳌山滑雪旅游度假地、辽宁宽甸天桥沟滑雪度假地等，在区域内具有相对较好的滑雪资源，在周边客源市场具有一定影响力，未来需要进一步扩大在全国范围的影响。五是以政策驱动、科学规划引导下快速发展起的滑雪旅游度假地。主要是新疆阿勒泰滑雪旅游度假地等，是未来我国新兴滑雪旅游度假地发展的借鉴模式之一。

　　二、我国未来滑雪旅游度假地发展提升空间巨大。目前，我国滑雪旅游度假地约30多家，主要分布在河北、黑龙江、吉林、新疆。目前滑雪场和滑雪度假地住宿等配套设施发展滞后。从滑雪人次分析，我国滑雪总人次从2010年的630万人次增加到2019年的2090万人次，年均增长14.25%，是全球滑雪人次增长最快的国家。并且因新冠肺炎疫情影响，2020年中国冬季出境冰雪旅游已经出现向“国内循环”转化的显著特征，国内冰雪旅游市场仍具巨大潜力。相比快速增长的国内滑雪旅游市场，滑雪旅游度假地从接待规模、产业业态、分布数量、配套设施等方面均有很大的发展空间。

　　三、未来滑雪旅游度假地应融入冰雪文化建设中国特色品牌。滑雪旅游度假地应充分挖掘和弘扬中国冰雪文化精华，融入不同大冰雪旅游资源中，把中国地域特色历史文化、民族民俗文化与大冰雪旅游资源有机结合起来，创新大冰雪旅游资源的文化发展理念，推动冰雪旅游资源从物质、行为向制度和价值纵深发展，形成具有中国元素和地域文化特色的滑雪旅游度假地体系，塑造具有世界影响力的中国滑雪旅游度假地品牌，推进中国冰雪旅游强国的建设。

　　四、未来应通过滑雪旅游度假地合理布局，推动中国大冰雪旅游格局的形成。通过滑雪旅游度假地合理布局，推进冰雪旅游南展、西扩、东进冰雪旅游格局的形成。依托黑龙江亚布力滑雪旅游度假地、吉林丰满松花湖滑雪旅游度假地、吉林长白山滑雪旅游度假地，建设东北冰雪旅游-装备制造基地，依托冰上运动与滑雪运动的发展基础，构建东北冰雪旅游-装备制造大产业体系；依托新疆阿勒泰地区、乌鲁木齐市、伊犁州优质滑雪资源，建设以新疆“一带一路”核心区滑雪旅游度假大区；建设以张家口、延庆为核心的华北冰雪旅游-竞技运动大区，充分依托冬奥会遗产地资源，促进世界冰雪旅游高地建设；建设秦岭以南全民大众冰雪旅游示范区，从地域上扩展冰雪旅游消费人群；科学有序推进冰雪南展，推动我国全民冰雪运动与参与冰雪旅游。

　　一是推动“旅游+互联网”融合创新，加快智慧滑雪旅游核心区、智慧滑雪场、智慧滑雪小镇建设，积极发展在线旅游新业态，完善智慧旅游公共服务体系、创新旅游网络营销模式。建立健全国家相关部委、省（自治区）市、滑雪旅游度假地滑雪旅游大数据体系，研制VR滑雪旅游度假技术，推动实施“一部手机游全国”滑雪旅游度假地行动计划等米乐M6平台。

　　二是强化“数字”基建对冰雪产业的支撑，加快滑雪旅游度假地传统基础设施的智慧改造。如黑龙江省已规划开展的“互联网+”绿色智能交通行动计划，在条件成熟的滑雪旅游度假地先行推广“车联网+”绿色智能交通等。

　　三是“冰雪旅游+”科技融合发展是未来滑雪旅游度假地品质提升的关键。冰雪与科技的融合能够提升冰雪基础设施和配套服务的质量与效率，如室内滑雪场的建设、新冠肺炎疫情下无接触旅游服务设施、冰雪旅游电子商务平台等。在有良好现代装备制造业基础的黑龙江省、吉林省、河北省，以及具有陆地边境口岸、跨境自由贸易区的新疆维吾尔自治区的滑雪旅游度假地科技融合发展能够形成高附加值的冰雪装备制造业，创新催生冰雪高端制造业新业态，延伸冰雪旅游产业链。

　　四是加强滑雪教育培训产业发展。滑雪旅游度假地依托冰雪资源、人才资源、场地设施优势，因地制宜，系统开展冰雪竞技教育培训、大众冰雪教育培训、社会体育指导员培训、冰雪职业教育培训等。

　　五是滑雪旅游度假地因地制宜推动国家级、省级冰雪旅游风景道与服务体系建设，围绕滑雪旅游目的地打造自驾游营地。弘扬我国传统文化与社会主义价值观，建设符合中国家庭式旅游度假消费特色的滑雪度假接待设施与休闲娱乐活动设施，创新创建与滑雪场地设施、滑雪旅游功能高度匹配和对接的滑雪型度假酒店。

　　六是拓展以冰雪竞赛表演游、冰雪运动康体游、冰雪体验游、冰上体验游为主体的冬季滑雪旅游产品体系，延伸培育休闲度假游、文化体验游、生态山水游、生态避暑游、商务会展游等多元化的四季生态文化旅游游产品体系，实现四季旅游产品转化整合，互动发展。

　　国家相关主管部门、地方政府进一步加大政策倾斜，分别从顶层设计、标准化建设、旅游用地、安全应急管理、疫情企业纾困、冰雪旅游保险、融资招商等方面给予帮助和支持。

　　第一，摸清家底，科学开展滑雪旅游资源调查，划定“冰天雪地”两山转化的国土空间，结合本地实际制定本地区冰雪旅游发展规划，因地制宜、优化配置，充分发挥滑雪旅游度假地对地区经济社会发展的带动作用。

　　第二，加快标准化建设。发挥标准化工作对冰雪旅游市场发展的支撑作用，开展冰雪旅游场地选址与建设、冰雪旅游管理和服务、冰雪器材装备、冰雪旅游设施设备等各方面标准的制修订工作，以标准引领冰雪旅游产品和服务质量不断提高。

　　第三，按照国家相关优惠政策，加大建设用地向滑雪旅游度假地适度倾斜力度；推动优化冰雪运动用地政策，按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。

　　第四，加强安全应急和风险管理体系建设。滑雪旅游度假地所在地依照有关法律法规，明确各部门安全生产责任，建立健全政府、社会、企业、游客共同参与的风险管理体系，完善冰雪旅游安全应急预案和应急救援体系、高峰期大客流应对处置机制。

　　第五，科学评估疫情和做好防控，营造滑雪旅游度假地企业营业条件。以北京冬奥会为契机，在做好有效疫情防控基础上，滑雪旅游度假地合理调节室内滑雪旅游企业日环境容量，有序开放大型室外滑雪旅游企业，促进冬季冰雪旅游“内循环”，提振政府行业信心。

　　第六，政府引导引入竞争机制，建立冰雪旅游保险产品创新、保险人才培训等体系试点，支持推出全面的冰雪旅游保险服务，围绕场地责任、设施财产、人身意外等开发保险产品，鼓励经营者购买公众责任保险，鼓励个人购买意外伤害保险和运动伤害、旅行救援类保险。及时总结试点经验，推广示范。

　　第七，鼓励地方财政资金投入滑雪旅游度假地冰雪旅游发展，支持发行冰雪旅游地方政府债券。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，为冰雪旅游企业发展提供优质金融服务。引导社会资本加大对冰雪旅游和相关产业投资力度，支持社会资本设立冰雪旅游投资基金。

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